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2014年集体提案—关于加快长沙市“林下经济”发展的建议

发布时间:2014-03-18   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:186 次

 关于加快长沙市“林下经济”发展的建议

长沙市科学技术协会

 

林下经济是指以林地资源为依托,以科技为支撑,充分利用林下土地资源和林荫空间及森林环境,选择适合林下生长的微生物、植物和动物资源,进行合理种植、养殖的一个新生事物和新兴经济模式。如何充分挖掘林业生产潜力,构建稳定的生态系统,实现林地生物多样性,使林下经济从简单、传统的方法逐步走向多元化和规模化,实现农村经济新的增长,达到为农民增收致富的目的,一直是摆在南方集体林区和广大林农不断探索和思考的课题。长沙市在推进集体林权制度改革及明晰产权后,在积极发展林下经济中,进行了一些探索,但也还面临不少问题:一是科学布局、统筹规划不够;二是林农合作组织整合不足;三是政府引导和扶持力度不强。为此,我们建议:

一、把握林下经济发展原则,科学制定发展规划。林下经济建设发展要以科学发展观为前提,以统筹规划为基础,以现有林下经济模式的基地为平台,以实事求是、适地适物及经济量力而行相结合,逐步地由单有模型结构向复合模型结构过渡;要以现有的林木生物生长量和林木及林副产品产量的经济效益同步较大增长为前提,结合林下经济的最大效益化的最佳匹配和最好组合;同时要以短期效益见效明显和长短期效益兼顾的模式为主,综合考虑生态环境平衡发展及可持续发展相结合;还要在大力发展林下经济复合模式的示范推广过程中,不断提高科技水平,充分发挥示范成果在科技创新过程的技术积累和创新扩散作用,以创造出更大的经济效益。

二、实施政策推动,加大科技支撑。林下经济是一种新型产业发展模式,对政策相关信息、种养殖技术、投资等方面需求较大。各级政府和相关部门应在政策、资金等方面给予大力支持。科技、农业、林业、畜牧业等部门要充分利用技术、信息、市场等方面的优势,提供全方位的技术指导服务,各部门应与全市各经营户建立通讯联系网络,与省内科研院校单位联姻,以此作为科技支撑平台,聘请专家、教授进行咨询服务和培训。加大对种养模式的开发利用的科研投入,有效健康推动林下经济各种模式的发展,同时要组织林下经济种养户到先进地区参观学习或跟班学习,不断提高种养技术,做好预防和防治种养业的各种病虫害工作,提高科技种养知识水平,增加市场意识,实现种养户增收增效致富。

三、加强行业管理,扩大交流发展。林业主管部门应根据全市林业实际情况,制定出切实可行的林下经济产业发展规划,从发展方向、政策指导、经营管理上鼓励和支持发展林下种养业。可考虑制定发展林下经济管理条例和细则,对驯养和种植户实行种养许可制度,使森林资源得到合理开发。建议由林业部门牵头组成相关部门和单位,成立发展开发领导小组,并设立工作办公室,在产业工作办公室的领导下,将全市种养单位和各户联合起来,成立相对行业分会的协会或地域小组,定期进行种养技术交流、培训和市场探索,共同研讨解决相关繁殖和种植生产过程中出现的技术难题,使种养户少走或不走弯路,不断实现最少投入,从而获取最大经济效益目标,把我市林下经济产业做大做强。

4、因地制宜,多方向发展林下经济。我市地域广阔,地形地貌和森林植被有差异,交通运输及市场也不相同,因此要因地制宜,合理、科学选择种养模式,宜种则种,宜养则养,要根据当地自然条件,当时的市场信息来选择适宜发展的项目。我们选择林下经济发展模式,可以采取种植业的林粮型、林油型、林药型、林菜型、林花型,也可采取养殖业的林畜型、林禽型、林蜂型,还可采取林菌型和林游型等模式。同时,也可采取种养相结合、种养与生态休闲相结合的发展复合型模式,为推动新农村建设和尽早全面建成小康社会而努力。

 

 

�.���� P�� 导,多主体共同参与开发,鼓励工业遗产的保护和再利用与文化创意产业、博览、科普教育、生态旅游开发相结合,以发展新型产业和创造新型就业岗位。在遗产价值集中的一些公益性开发项目中,尤其是一些非营利性的公共文化设施、教育设施、公益型科研机构等,应保证政府的主体优先。在一些经营性的工业遗产的保护性再利用中,多鼓励民间资本进入工业遗产改造,公私合营并形成多元化的执行主体。通过协议的方式明确各方在项目每个流程环节的责任、风险、权利和义务,从而形成政府部门、市场投资开发主体、工业企业、非营利的民间组织和机构等,多力合一的保护态势。

 

四、规范自主开发,盘活闲置资源。在工业遗产相关政策正式出台前,多鼓励工业企业针对闲置的工业建筑进行功能更新,避免土地被单一的高密度商业开发项目所吞噬。立足于工业遗产建筑在保持现有土地权属和土地用途不变的前提下,临时改变建筑物使用功能,发展新型服务业、文化创意产业等。但为解决这类项目的自发性和临时性而导致的更新整体性不足,其建设前需经论证批准,并按规定缴纳土地收益或土地年租金。

五、立足滨江开发,发展“湘江工业遗产廊道”。就长沙而言,滨江工业遗产的保护和再利用,可作为滨江风光带整体功能完善的机遇:积极将其整合到滨江带的城市公共休闲的功能之中,提高在滨江建设中的资源利用效率,建立滨水带各个功能结构的有机关联,强化“山水洲城”的城市景观特征。而用更为宏观的“长株潭城市群”的眼光来观察湘江沿岸的工业遗产,则可将两型实验区内的工业遗产资源进行优化整合,为全省开辟出一条“资源节约、环境友好”的新路子。还可以针对长沙城市文化产业凸出但工业遗产存量少;株洲湘潭工业遗产存量大但三产结构滞后的特点,发展“湘江工业遗产廊道”的眼光,建立经济、文化、生态等多目标综合发展体系,这对长株潭湘江沿岸的工业遗产的整体保护、工矿企业的产业转型、开展区域旅游等都具有十分重要的战略意义。

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